青海省招標投標投訴處理辦法
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- 發(fā)布時(shí)間：2012-05-03
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【概要描述】第一章 總?則第一條?為加強對招標投標的監督管理，建立公平、高效的招標投標投訴處理機制,維護公共利益和招標投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設項目招標投標投訴處理辦法》（七部委11號令）等有關(guān)法律法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條?凡在本省行政區域內，對招標投標活動(dòng)中的違法違規行為進(jìn)行的投訴及其處理，適用本辦法。前款所稱(chēng)招標投標，包括招標、投標、開(kāi)標、評標、
青海省招標投標投訴處理辦法
【概要描述】第一章 總?則第一條?為加強對招標投標的監督管理，建立公平、高效的招標投標投訴處理機制,維護公共利益和招標投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設項目招標投標投訴處理辦法》（七部委11號令）等有關(guān)法律法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條?凡在本省行政區域內，對招標投標活動(dòng)中的違法違規行為進(jìn)行的投訴及其處理，適用本辦法。前款所稱(chēng)招標投標，包括招標、投標、開(kāi)標、評標、
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詳情
第一章 總 則
第一條 為加強對招標投標的監督管理，建立公平、高效的招標投標投訴處理機制,維護公共利益和招標投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設項目招標投標投訴處理辦法》（七部委11號令）等有關(guān)法律法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本省行政區域內，對招標投標活動(dòng)中的違法違規行為進(jìn)行的投訴及其處理，適用本辦法。
前款所稱(chēng)招標投標，包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。
第三條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)中存在違法違規行為的，有權依法向有關(guān)招標投標行政監督部門(mén)投訴。
前款所稱(chēng)其他利害關(guān)系人是指投標人以外，與招標項目或者招標活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的單位和個(gè)人。
第四條 省招標投標監督管理局和縣級以上人民政府發(fā)展改革、建設、水利、交通、商貿等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標行政監督部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“行政監督部門(mén)”）依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督職責分工的意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）和《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委省監察廳關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設招標投標市場(chǎng)監督管理工作意見(jiàn)的通知》（青政辦[2010]114號）規定的職責分工，負責受理對招標投標活動(dòng)的投訴，并依法做出處理決定。
對省重點(diǎn)建設項目招標投標活動(dòng)的投訴（除有關(guān)工業(yè)項目和技術(shù)改造項目由省經(jīng)委受理并查處外），由省發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。
第五條 省招標投標監督管理局是全省招標投標的綜合監管機構，負責全省招標投標（含政府采購、藥品采購）活動(dòng)的監督檢查。對所收到的投訴，視情況可以依法直接調查處理，也可以轉交有關(guān)行業(yè)行政監督部門(mén)辦理，對案情重大、涉及面廣的投訴，可以聯(lián)合省發(fā)展改革、監察部門(mén)及行業(yè)行政監督部門(mén)受理查處。
第六條 行政監督部門(mén)實(shí)行招標投標投訴處理責任制，設立負責受理投訴的機構及其電話(huà)、傳真、通訊地址、電子信箱并向社會(huì )公布。
第七條 上級行政監督部門(mén)收到屬于下級行政監督部門(mén)受理的投訴，可以轉交下一級行政監督部門(mén)辦理，轉交辦理需要填寫(xiě)《招標投標投訴轉辦通知書(shū)》，并將投訴材料一并轉交辦理部門(mén)。投標人就同一事項向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權受理的行政監督部門(mén)投訴的，應按照行政監督職責分工的要求，由具體實(shí)施招標投標監督和備案的行政監督部門(mén)負責處理。
第八條 各級行政監督部門(mén)在處理投訴、查處招標投標違法活動(dòng)時(shí)，要加強與同級監察部門(mén)的協(xié)作配合，對發(fā)現監察對象違法違紀行為的，應當及時(shí)向同級監察部門(mén)通報情況。
第九條 投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起十日內提出投訴。
第二章 投訴及其受理
第十條 投訴人可以自己或者委托他人代理投訴事務(wù)，代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應將授權委托書(shū)連同投訴書(shū)一并提交給行政監督部門(mén)。授權委托書(shū)應當明確有關(guān)委托代理權限和事項。
第十一條 投訴人可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等書(shū)面方式提出投訴。
投訴書(shū)應當包括下列內容：
（一）投訴人的名稱(chēng)、住址及聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱(chēng)、住址及聯(lián)系方式；
（三）投訴事項基本事實(shí)；
（四）相關(guān)請求及主張；
（五）線(xiàn)索和相關(guān)證據。
投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他單位和個(gè)人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附身份證明復印件；個(gè)人投訴的，還應當提供其與招標投標有利害關(guān)系的相關(guān)證明材料。
第十二條 招標投標當事人或其他利害關(guān)系人可以對以下內容進(jìn)行投訴：
（一）招標公告、資格預審文件、招標文件中存在明顯歧視性規定，對潛在投標人實(shí)行歧視性待遇的，且限制或排斥了潛在投標人參與的；
（二）招標文件的補充或修改沒(méi)有按照規定的時(shí)間及方式發(fā)布的；
（三）評標委員會(huì )的組成人員或其他相關(guān)人員與投標人有利害關(guān)系，應當自行回避而沒(méi)有回避的；
（四）投標人提供虛假材料，騙取中標的；
（五）招標人與投標人或投標人與投標人之間進(jìn)行串標、圍標、陪標的；
（六）招標人未按招標文件規定的評標標準確定中標人的；
（七）招標人違反開(kāi)標、評標、決標程序的；
（八）招標人或代理機構在招標投標過(guò)程中存在泄露應當保密信息資料，可能影響評標結果的；
（九）管理部門(mén)工作人員和招標人及中介機構有暗箱操作行為的；
（十）行政監督部門(mén)監督不力或評標委員會(huì )成員存在評標不公正行為的；
（十一）中標人有低于成本價(jià)中標的；
（十二）中標人確定后，招標人增設條件或無(wú)故拒絕簽訂合同的；
（十三）其它違反招標投標法律法規規定，使投標人和其他利害關(guān)系人權益受到損害的。
第十三條 投訴有下列情形之一的，不予受理：
（一）投訴人不是招標投標的參與者或者與投訴項目無(wú)利害關(guān)系；
（二）未提供有效的線(xiàn)索、證據的；
（三）投訴的事項已進(jìn)入行政復議或者司法程序的；
（四）超出投訴時(shí)效的；
（五）投訴人對已經(jīng)作出的處理決定不服，且未提出新的證據的；
（六）投訴人主動(dòng)撤回投訴后，又以同一事實(shí)和理由再次提出投訴的。
對不予受理的投訴,行政監督部門(mén)應當將不予受理的理由以《招標投標投訴不予受理決定書(shū)》形式告知投訴人。
第三章 投訴處理
第十四條 對于符合投訴受理條件的，收到投訴材料并下達投訴受理通知書(shū)之日即為受理。對于符合受理條件，但缺少必要材料的，行政監督部門(mén)應當一次告知需要補充的材料，按要求補正材料的，重新遞交投訴申請，以重新遞交投訴材料的日期為投訴申請日期，未按要求補正材料的，視為放棄申請投訴。行政監督部門(mén)收到并決定受理的投訴，應當以《招標投標投訴受理通知書(shū)》告知投訴人，并填寫(xiě)《招標投標投訴登記表》，決定受理的投訴應在五日內開(kāi)展審查、調查。
第十五條 投訴的處理形式分為簡(jiǎn)易程序、一般程序和復雜程序三種：
（一）投訴的違法違規行為事實(shí)清楚，情節輕微，經(jīng)指出后當事人能夠及時(shí)糾正，不會(huì )造成嚴重后果的，可以按照簡(jiǎn)易程序處理。處理投訴的簡(jiǎn)易程序為：
行政監督部門(mén)填寫(xiě)《招標投標投訴處理決定書(shū)》，將處理的過(guò)程和結果予以記錄，經(jīng)行政監督部門(mén)負責人批準后結案。
（二） 投訴所反映的問(wèn)題已經(jīng)或者可能會(huì )造成嚴重后果的，以及上級行政監督部門(mén)交辦的投訴，應當按照一般程序處理。處理投訴的一般程序為：
1、行政監督部門(mén)應當按照本辦法有關(guān)規定，全面、客觀(guān)、公正地進(jìn)行調查，收集有關(guān)證據；
2、調查結束后，形成《調查報告》。調查報告應當包括下列內容：
（1）投訴的主要內容；
（2）調查的基本過(guò)程；
（3）調查獲取的各種原始記錄及證據附件；
（4）調查結論及處理意見(jiàn)。
3、填寫(xiě)《招標投標投訴處理決定書(shū)》，與《調查報告》一并提交行政監督部門(mén)負責人批準后結案。
（三） 對事項重大、情況復雜、涉及面廣的投訴，應當按照復雜程序處理。負責受理投訴的行政監督部門(mén)應當提請上級行政監督部門(mén)，會(huì )同有關(guān)行政監督部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調查，共同研究處理。處理投訴的復雜程序為：
1、根據投訴事項具體情況組建聯(lián)合調查組；
2、聯(lián)合調查組應當按照責任分工和本辦法有關(guān)規定，全面、客觀(guān)、公正調查，收集有關(guān)證據；
3、調查結束后，匯總調查取證相關(guān)原始記錄及證據附件；
4、形成《調查報告》；
5、聯(lián)合調查組根據調查結果研究做出處理決定，并形成《招標投標投訴處理決定書(shū)》，加蓋負責受理投訴的行政監督部門(mén)印章結案。
投訴處理決定書(shū)應當包括下列內容：
（1）投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、住址；
（2）投訴人的投訴事項及主張；
（3）被投訴人的答辯及請求；
（4）調查認定的基本事實(shí)；
（5）處理決定的具體內容、事實(shí)和法律依據；
（6）作出處理決定的日期。
第十六條 行政監督部門(mén)受理投訴后，應當調取、查閱有關(guān)文件，調查、核實(shí)有關(guān)情況。
第十七條 行政監督部門(mén)調查取證時(shí)，應當由兩名以上行政執法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調查人簽字確認。
在投訴處理過(guò)程中，行政監督部門(mén)應當聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可以要求投訴人和被投訴人對證據進(jìn)行質(zhì)證，并記錄。
第十八條 對行政監督部門(mén)依法進(jìn)行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會(huì )成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應當予以配合，如實(shí)提供有關(guān)材料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報，并對所提供證明材料的真實(shí)性負責。
第十九條 負責處理投訴的工作人員，有下列情況之一的，應當主動(dòng)回避：
（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；
（二）近三年內在被投訴人單位擔任高級管理職務(wù)的；
（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。
第二十條 負責處理投訴的工作人員應當嚴格遵守下列保密制度：
（一）妥善保管和使用投訴材料，不得私自摘抄、復印、借閱、扣押、銷(xiāo)毀；
（二）嚴禁將投訴事項透露給與投訴無(wú)關(guān)的單位和個(gè)人，或者有可能對投訴人產(chǎn)生不利后果的單位和個(gè)人；
（三）保守在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國家機密、商業(yè)秘密。
第二十一條 行政監督部門(mén)應當根據調查和取證情況，對投訴事項進(jìn)行審查，按照下列規定做出處理決定：
（一）認定投訴缺乏事實(shí)根據或者法律依據的，駁回投訴；
（二）法律、法規和規章規定明確，事實(shí)確認，責令當事人限期改正；
（三）投訴情況屬實(shí)，招標投標活動(dòng)確實(shí)存在違法違規行為的，依據國家有關(guān)法律、法規和規章及本辦法對相關(guān)單位或工作人員予以處罰；
（四）投訴查處中涉及相關(guān)人員違法、違規行為的，應當建議其行政主管或監察部門(mén)給予處分；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理；
（五）在投訴調查處理過(guò)程中，行政監督部門(mén)認為不采取必要措施可能影響中標結果的，可以采取責令暫停招標事宜、封存招標投標資料等強制措施。
第二十二條 行政監督部門(mén)應當在投訴結案后五個(gè)工作日內，將《招標投標投訴處理決定書(shū)》送達投訴人、被投訴人。
第二十三條 上級行政監督部門(mén)交辦的投訴案件，下級行政監督部門(mén)應當在調查處理完畢后，將《調查報告》及《招標投標投訴處理決定書(shū)》等有關(guān)材料報上級行政監督部門(mén)備案。
行政監督部門(mén)對招標投標違法行為做出處理決定后，應當按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規定及時(shí)公布處理結果。
第二十四條 行政監督部門(mén)應將調查、處理過(guò)程中形成的有關(guān)表格、文書(shū)、圖件、照片、證據、資料等編目裝訂，立卷歸檔，并負責做好保存和管理工作。
第二十五條 投訴撤回
（一）投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應以書(shū)面形式遞交行政監督部門(mén)；
（二）對于撤回投訴不損害國家利益、社會(huì )公共利益或者其他當事人合法權益的，行政監督部門(mén)應當準予撤回，終止投訴處理活動(dòng)；
（三）對于已經(jīng)查實(shí)或發(fā)現有明顯違法違規行為的投訴，不準撤回，并繼續調查直至做出處理決定。
第二十六條 行政監督部門(mén)應當在受理投訴之日起，三十日內對投訴事項做出處理決定。對情況復雜，不能在規定期限內做出處理決定的投訴，經(jīng)行政監督部門(mén)負責人批準可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)期最長(cháng)不得超過(guò)三十日，并將延長(cháng)情況告知投訴人和被投訴人。
第四章 監督管理
第二十七條 各級監察機關(guān)負責監督檢查全省招投標活動(dòng)的投訴處理工作，發(fā)現有關(guān)行政監督部門(mén)對依法應當由其受理和處理的投訴不受理、不及時(shí)處理或處理不當的，應當責令其糾正，對情節嚴重、造成不良社會(huì )影響的要依法追究相關(guān)人員的責任。
第二十八條 投訴人的投訴，應當實(shí)事求是。不得通過(guò)捏造事實(shí)，偽造證明材料等方式，或者以非法手段和渠道獲取的證據材料提出投訴，也不得以阻礙招標投標正常進(jìn)行為目的惡意投訴，制造事端，干擾招標投管理機構正常工作。
投訴人下列情形之一的，為惡意投訴：
（一）一年內有三次投訴經(jīng)調查均不符合事實(shí)的；
（二）捏造事實(shí)或者提供虛假投訴材料的。
認定為惡意投訴的，行政監督部門(mén)應當駁回投訴，將其列入不良行為記錄予以公示，對性質(zhì)惡劣、情節嚴重的依法追究法律責任。
第二十九條 行政監督部門(mén)處理投訴時(shí)，應當堅持公平、公正、高效原則，維護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標當事人的合法權益。負責招標投標投訴處理的工作人員必須依法行政，不得徇私舞弊，若有違規、違紀、違法行為，按有關(guān)法律、法規嚴肅處理。
第三十條 投訴人對行政監督部門(mén)投訴處理決定不服或行政監督部門(mén)逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。
第五章 附 則
第三十一條 涉及政府采購、機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)中的違法違規行為進(jìn)行的投訴及其處理，依照國家有關(guān)規定執行。
第三十二條 本辦法由省招標投標監督管理局負責解釋。
第三十三條 本辦法自2011年5月1日起施行。
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寧夏回族自治區公共資源交易管理辦法﹙暫行﹚
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